据世界卫生组织公布的全世界1082个城市2008—2010年可吸入颗粒物年均浓度分布，我国32个省会城市参与排名，最好的是海口市，排名第814位，其余均在890位以后，北京名列1035位。

今年以来，雾霾污染似乎更为严重。研究发现，大型燃煤锅炉、采暖供热燃油和燃煤锅炉、各种工业窑和炉、机动车尾气等是PM2.5的主要来源。

为减少污染，从2012年1月1日开始，火电行业执行烟尘30毫克/立方米的国家排放标准。但在国家对火电行业一再念起“紧箍咒”的同时，石化、化工、有色、水泥等行业似乎未见动静。

“持续推进电力行业污染减排外，还要加快钢铁、水泥等非电重点行业脱硫脱硝进程，因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理等。”在中华环保联合会主办的“2013年电力行业大气污染治理技术与经验交流会”上，环境保护部污染防治司副司长汪健一再强调。

火电行业“世界上最严格标准”如何落地?

“重点抓火电行业的减排没有错。”在交流会上，国家发改委资源节约和环境保护司副司长赵鹏高说。

据统计，2012年，我国火电行业排放的二氧化硫、氮氧化物约占全国二氧化硫、氮氧化物排放总量的42%、40%﹔火电行业还排放了烟尘151万吨，约占工业排放量的20%到30%。

不过，赵鹏高也指出，从2012年1月1日开始执行的《火电厂大气污染物排放标准(GB 13223—2011)》，可以说是世界上最严格的标准之一。

赵鹏高把该标准与欧盟、日本、加拿大、澳大利亚等国标准做了比较，认为比发达国家都严格很多。如日本烟尘排放标准为50—100毫克/立方米，我国新标准要求30毫克/立方米﹔日本的二氧化硫、氮氧化物排放标准均为200毫克/立方米，我国是100毫克/立方米。

但要落实这“世界上最严格标准”，火电行业必须付出巨大的经济代价，还存在技术装备等方面的困难。以脱硫为例，标准从400毫克/立方米到30毫克/立方米，只用了5年左右时间，但是按照老标准建设的脱硫设备寿命一般都是15年，企业需要为执行新标准，或者让还在服役期的设备提前退休，或者额外增加新的补充设备，成本巨大。

赵鹏高解释说：“从经济上来看，烟尘排放达30毫克/立方米的话需增加费用，目前的测算是，至少每度电要再加2厘钱，但电厂的发电价格是国家定的，如电价不调整，发电企业在经济上难以承受﹔从技术装备来看，达标排放还要增加电除尘器，问题是电厂还有没有空间来安装新增的除尘设备?”

“我们在山西、内蒙古一些火电厂看见，不少30万、60万兆瓦发电机组烟尘排放都在100毫克/立方米以上，甚至高达数百毫克/立方米。”重庆市环境科学研究院高工、中国环保产业协会副主任委员肖容绪认为，目前，对火电厂而言，关键是新排放标准的“落地”问题。

石化、化工、有色等行业节能减排“跟上”了吗?

“在""十五""到""十一五""期间，国家对电力行业的污染控制超出任何一个行业，我们的减排力度也最大。”在中国科协主办的“第77期新观点新学说学术沙龙”上，国电环境保护研究院环境科学研究所副所长王圣强调。

据环境保护部发布的《2012中国环境状况公报》，92%、27.6%的火电机组已分别安装了脱硫、脱硝装备。

“火电行业排放强度持续下降，但实际上老百姓对环境的感受是越来越糟糕。”王圣抱怨说，我国约48.2%的煤被用于发电，但以北京为例，北京还有很多分散的烧煤用户，这51.8%的“散户”才是导致目前空气质量恶化的重要因素。

“我个人觉得，我国应综合考虑不同行业的煤炭消费和排放体系，而不是仅仅纠结于如何把某一个行业排放比例降下来。实践证明，这样做，环境质量效果不是那么好。”王圣说。

对火电行业表现出的“委屈”情绪，清华大学研究生院常务副院长、环境学院教授贺克斌表示理解。他说，“十五”开始，我国就重点抓火电行业的污染控制，原因是多方面的。一是火电行业是排污大户，二是相对其它行业而言，火电技术装备更成熟一些，污染控制也相对容易一些﹔此外，“火电行业的环保觉悟相对较高，当初国家跟各工业行业提出更高污染减排要求时，只有火电行业很快就接受了，其他行业都不愿意往自己头上套这个""紧箍咒""”。不过，就目前情况看，火电行业的排放标准已经没有“潜力”了，必须加大其他行业的减排力度。

只“整”火电行业的说法似乎被国家排放标准和要求所印证。据环保部《关于执行大气污染物特别排放限值》公告，在京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”19个省(区、市)47个地级及以上城市，自2013年4月1日起，新受理的火电、钢铁环评项目执行大气污染物特别排放限值﹔石化、化工、有色、水泥行业及燃煤锅炉项目等目前没有特别排放限值的，待相应的排放标准修订完善并明确了特别排放限值后执行。

因此，肖容绪建议，钢铁、水泥、建材、有色冶金工业以及热力生产与供应业都应执行火电行业的30毫克/立方米的国家标准，垃圾焚烧应制订10毫克/立方米的国家排放标准。

污染控制，不能忽视小企业

据2010年公布的《第一次全国污染源普查公报》，除了电力外，非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工炼焦及核燃料加工业都是二氧化硫排放大户。

上述几个行业也是烟尘、氮氧化物等污染物的主要排放源。“火电行业是近些年才发展起来的，采用的技术都比较先进，企业规模较大。与之相比，化工、有色、水泥等行业还存在很多小企业，一些企业的工艺技术甚至是新中国成立之初的，它们想达到严格的排放标准，成本和技术要求更高，难度极大。”贺克斌说。

贺克斌把对大火电厂的污染控制形容为“空军”作战。“我们已经用空军轰炸过几遍了，现在，很多地方到了打""巷战""的时候了，要把小化工、小冶炼、小水泥，以及城市供暖小锅炉等小点源一个个收复过来。”